Lausunto valtioneuvoston selontekoluonnoksesta nk. Digikompassille (Uutta suuntaa Suomen digitaaliseen kompassiin)

Yhdenvertaisuusvaltuutettu on itsenäinen ja riippumaton viranomainen, jonka tehtävinä on syrjintään puuttuminen ja yhdenvertaisuuden edistäminen erityisesti vähemmistöjen osalta. Valtuutettu toimii lisäksi muun muassa naisiin kohdistuvan väkivallan raportoijana.

Valtuutettu kiittää digitoimistoa lausuntopyynnöstä ja jättää seuraavat huomiot.

Yhdenvertaisuuden edistäminen ja vaikutusarviointi tulee sisällyttää digikompassin konkreettisiin tavoitteisiin ja tuloksiin

Yhdenvertaisuusvaltuutettu pyytää huomioimaan valtuutetun toimiston aiemmassa kuulemisessa esittämät suulliset ja kirjalliset ehdotukset ja kiittää mahdollisuudesta osallistua kuulemiseen. Digikompassiin tulee sisällyttää konkreettinen yhdenvertaisuutta ja syrjimättömyyttä turvaava ja edistävä tavoite sekä sitä kuvaava tulos. Vaikka luonnos sisältää useita tärkeitä yhdenvertaisuutta koskevia viestejä, yleistasoinen huomiointi ei riitä turvaamaan yhdenvertaisuuden toteutumista digitalisaatiossa, erityisesti tekoälyn käytössä.

Varsinkin yhdenvertaisuuden vaikutusarviointivelvoitteen tulisi heijastua digikompassin tavoitteisiin ja tuloksiin konkreettisesti. Yhdenvertaisuuslain 5 § mukaan viranomaisten on edistettävä tavoitteellisesti yhdenvertaisuutta. Merkittäville hankkeille on tehtävä yhdenvertaisuusvaikutusten arviointia. Tämä olisi tarpeellista huomioida esimerkiksi luvussa 4, Digikompassin tavoitteet ja tulokset, kohdassa Julkinen hallinto ja palvelut: Kyseisen kohdan alle voisi sisällyttää joko erillisen yhdenvertaisuuden ja tasa-arvon tosiasiallista toteutumista turvaavan tavoitteen tai sisällyttää sellaisen esimerkiksi tavoitteiden 1 tai 3 alle. Tulostavoitteena voisi olla esimerkiksi seuraavan kaltainen tavoite: ”Yhdenvertaisuus on turvattu tekemällä johdonmukaiset yhdenvertaisuusvaikutusten arvioinnit, seuraamalla vaikutuksia ja toteuttamalla arviointeihin perustuvat toimet.”

Digikompassin lähtökohdaksi tulee ottaa se, että digitalisaation ja uusien teknologioiden hyödyt jakautuvat tosiasiallista yhdenvertaisuutta toteuttavasti ja palveluiden on tosiasiallisesti oltava kaikkien saavutettavissa. Valtuutettu viittaa maaliskuussa eduskunnalle antamassa kertomuksessaan (K 2/2026 vp) esittämiinsä havaintoihin ja suosituksiinsa digitalisaatiosta, muun ohella kansallisten digistrategioiden lähtökohdista. Eduskunnalle antamassaan kertomuksessaan valtuutettu tuo esille digitalisaation sekä mahdollisuuksia että riskejä yhdenvertaisuudelle. Valtuutettuun ottavat paljon yhteyttä esimerkiksi henkilöt, jotka eivät käytä digitaalisia palveluita. He ovat huolissaan siitä, miten he pystyvät hoitamaan yhdenvertaisesti asioitaan yhteiskunnassamme, jossa yhä useampi toiminto digitalisoituu. Tekoälyn osalta valtuutettu tuo esille yhdenvertaisuuden edistämismahdollisuuksien lisäksi myös kiistattomat syrjintäriskit. Yhdenvertaisuusvaltuutettu vaatii erityisesti valtioneuvostolta ja viranomaisilta nykyistä selkeämpää sitoutumista, osaamisen varmistamista ja konkreettisia toimia tekoälyn käytön myönteisten yhdenvertaisuusvaikutusten turvaamiseksi.

Eduskunnalle antamassaan kertomuksessaan valtuutettu suosittaa muun muassa, että: Suositus 1: Valtioneuvoston on turvattava kaikille yhdenvertainen viranomaisasiointi. Saavutettavuus on varmistettava, kun digitaalisia palveluita suunnitellaan ja kehitetään. Mahdollisuus monikanavaiseen viranomaisasiointiin on turvattava. Suositus 2: Yhdenvertaisuuden vaikutusarviointia on edellytettävä kaikissa julkisen sektorin tekoälyhankkeissa ja -hankinnoissa. Arvioinnin toteutumista suunnittelusta läpi käyttökaaren on tarpeen tukea valtioneuvoston ja ministeriöiden antamalla ohjauksella, arviointimenetelmien laadinnalla sekä osaamisen vahvistamisella. Menetelmän kehittämisessä voidaan hyödyntää olemassa olevia kansallisia ja EU-tason pohjia. Suositus 3: Yhdenvertaisuus on otettava tekoälystrategioiden ja -ohjauksen ytimeen.

Yhdenvertaisuusvaltuutettu toivoo, että digikompassin viimeistelyssä ja siihen pohjaavassa toimeenpanosuunnitelmassa huomioidaan valtuutetun tässä lausunnossa ja eduskuntakertomuksessa esittämät suositukset. Näillä on liityntä myös digikompassiluonnoksen Poikkihallinnollinen johtaminen ja yhteistyö -kohtaan. Valtuutettu viittaa tähän liittyen myös joulukuussa 2025 Digitoimistolle toimittamana suositus-kirjeen (YVV/2383/2025, verkossa). Valtuutettu katsoisi hyväksi, että esimerkiksi Di-gitoimisto varmistaisi ja tukisi valtionhallinnossa sitä, että digitalisaatio- ja algoritmisille järjestelmiä koskeville hankkeille tehdään osaava yhdenvertaisuusvaikutusten arviointi. Relevanttien ryhmien osallistaminen ja osallistamiskeinojen kehittäminen olisi myös olennaista.

Digikompassissa tulisi selvästi todeta tekoälyn käyttöön liittyvät syrjinnän riskit. 

Digi- ja verkkovälitteinen naisiin kohdistuva väkivalta ja sen ehkäiseminen tulee huomioida digikompassissa

Naisiin kohdistuva väkivalta on Suomessa vakava ihmisoikeusloukkaus ja merkittävä tasa-arvo-ongelma (aiheesta kattavasti valtuutetun eduskunnalle toimittamassa kertomuksessa K 2/2026 vp). Naisiin kohdistuva väkivalta on erittäin yleisestä ja teknologia lisää sen muotoja ja tapoja. Digi- ja verkkovälitteistä väkivaltaa on nyt ja jatkossa ehkäistävä entistä tehokkaammin. Digikompassiluonnoksessa ei ole huomioitu tätä kysymystä. Kansallisena naisiin kohdistuvan väkivallan raportoijana valtuutettu suosittaa sisällyttämään näkökulman tehokkaasti digikompassiin ja siinä heijastuviin tavoitteisiin ja keinoihin ja toimeenpanosuunnitelmaan.

Luonnosdigikompassille ja sen toimeenpanosuunnitelmalle tulisi tehdä yhdenvertaisuus- ja sukupuolivaikutusten arviointi

Digikompassissa (tai erillisessä liitteessä) sekä sen toimeenpanosuunnitelmassa tulisi kuvata yhdenvertaisuus- ja sukupuolivaikutusten arviointien toteutus, arviointien keskeiset havainnot sekä se, miten johtopäätökset ohjaavat tavoitteiden ja tulosten asettamista.

Johtava erityisasiantuntija, yksikönpäällikkö Tiina Valonen
Yhdenvertaisuusvaltuutettu Rainer Hiltunen
 

27.04.2026