Lausunto hallituksen esityksen luonnoksesta EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen muodostavien säädösten täytäntöönpanemiseksi
Yhdenvertaisuusvaltuutettu on itsenäinen ja riippumaton viranomainen, jonka tehtävinä on syrjintään puuttuminen ja yhdenvertaisuuden edistäminen erityisesti vähemmistöjen osalta. Valtuutetun tehtävänä on myös ulkomaalaisten oikeuksien ja aseman edistäminen. Valtuutettu toimii lisäksi kansallisena ihmiskaupparaportoijana, naisiin kohdistuvan väkivallan raportoijana sekä maastapoistamisen täytäntöönpanon valvojana. Tehtävistä säädetään yhdenvertaisuuslaissa (1325/2014), laissa yhdenvertaisuusvaltuutetusta (1326/2014) sekä ulkomaalaislaissa (301/2004). Valtuutettu kiittää sisäministeriötä lausuntopyynnöstä.
EU:n maahanmuuttosääntelyn tuoma muutos turvapaikanhakijoiden oikeuksiin ja asemaan on valtava ja pääosin oikeuksia heikentävä. Tämän johdosta valtuutettu vastustaa sellaista kansallisen liikkumavaran käyttöä ja sääntelyä, joka entisestään heikentäisi turvapaikanhakijoiden oikeuksia.
EU:n maahanmuuttosääntelyn tiukennusten ja hakijoiden oikeuksien heikennysten vastapainoksi seulonta- ja menettelyasetuksiin sisällytettiin nimenomainen velvollisuus perustaa riittävästi resursoitu perusoikeuksien seurantamekanismi. Mekanismin on asetusten nojalla seurattava perusoikeuksien toteutumista seulonta- ja rajamenettelyissä. Tehtävää esitetään säädettäväksi Suomessa yhdenvertaisuusvaltuutetulle. Valtuutettu toteaa voivansa ottaa tehtävän vastaan ainoastaan, jos tehtävän tehokasta ja vaikuttavaa toteutusta varten säädetään riittävät toimivaltuudet sekä turvataan riittävät resurssit, joilla tehtävän suorittaminen on tosiasiallisesti mahdollista. Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotettu yhden henkilötyövuoden resurssi perusoikeuksien seurantatehtävään on selvästi riittämätön.
Yhdenvertaisuusvaltuutettu ei voi ottaa seurantatehtävää vastuulleen, ellei esitystä tältä osin korjata. Mikäli riittäviä resursseja ei turvata, tulee valtuutettu ilmaisemaan komissiolle, ettei Suomi täytä EU-sääntelyn vaatimuksia, vaan asiassa tulisi käynnistää rikkomusmenettely Suomea vastaan.
Yhdenvertaisuusvaltuutetun päähuomioita lausunnossa ovat:
- Yhdenvertaisuusvaltuutettu ei voi ottaa sille esitettävää perusoikeuksien seurantatehtävää seulonta- ja rajamenettelyssä vastuulleen, ellei siihen osoiteta riittäviä resursseja. Mikäli tehtävä osoitetaan valtuutetulle ilman riittäviä resursseja, tulee valtuutettu ilmaisemaan komissiolle, ettei Suomi täytä EU-oikeuden vaatimuksia vaan asiassa tulisi käynnistää rikkomusmenettely Suomea vastaan.
- Esitys puuttuu merkittävästi turvapaikanhakijoiden oikeusturvaan. Yhdenvertaisuusvaltuutettu vastustaa oikeusavun rajaamista hallintovaiheessa sekä valitusaikoja koskevaa esitystä. Eri menettelyiden valitusaikojen tulisi olla niin pitkiä kuin EU-sääntely mahdollistaa.
- Uusintahakijoiden oikeuksia oleskella maassa sekä saada vastaanottopalveluita ja oikeudellista neuvontaa ei tule rajoittaa. Uusintahakemukset ovat tärkeä tekijä hakijoiden perus- ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi.
- Haavoittuva asema on otettava huomioon monissa vaiheissa turvapaikka-menettelyä. Tunnistamista ja huomioimista helpottamaan, tulee lain tasolle nostaa haavoittuvassa asemassa olevat ryhmät, joilla esimerkiksi saattaa olla muita useammin erityisiä tuen tarpeita.
- Lasten oikeuksien toteutuminen on turvattava. Lain tasolle on nostettava lapsen edun huomioimisen ensisijaisuus ja lapsen säilöönottoa koskevaa säännöstä on muutettava, eikä vastaanottopalveluita tulisi koskaan lakkauttaa lapsiperheiden osalta.
- Haavoittuvuusarvioinnin on oltava oikea-aikainen ja huolellinen. Esitystä on tarkennettava, jotta haavoittuvuuden selvittämiselle saadaan selkeä, toimiva ja perus- ja ihmisoikeudet käytännössä turvaava järjestelmä.
- Turvapaikanhakijoiden vastaanottopalveluita ei tule rajata esitysluonnoksessa ehdotetulla tavalla. Vastaanottopalveluiden rajaaminen lisää paperittomuutta ja altistaa hyväksikäytölle ja ihmiskaupalle.
Lue yhdenvertaisuusvaltuutetun lausunto kokonaisuudessaan: Lausunto hallituksen esityksen luonnoksesta EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen muodostavien säädösten täytäntöönpanemiseksi (pdf)
10.02.2026